Giustizia

Cause civili, con l’ufficio per il processo non è aumentata l’efficienza

Nonostante gli investimenti del Pnrr, nell’ultimo anno si è registrato un aumento delle pendenze

di Marco Fabri*

28 febbraio 2026

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I punti chiave

I dati principali
L’ufficio per il processo

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La relazione sull’amministrazione della giustizia per il 2025 presentata dal ministro Carlo Nordio contiene informazioni che stimolano varie riflessioni sullo stato del nostro sistema giudiziario. I dati sui procedimenti civili sono interessanti anche perché non riguardano solo i procedimenti contenziosi, utilizzati per le valutazioni del Pnrr, ma presentano un quadro globale.

I dati principali

In area civile, da ottobre 2024 a settembre 2025, vi è stato un leggero decremento delle iscrizioni, mentre il numero delle definizioni è rimasto invariato. A fronte di una diminuzione delle pendenze in Cassazione e nelle corti d’appello, nell’ultimo anno si è registrato un aumento significativo dei procedimenti pendenti sia negli uffici del giudice di pace sia nei tribunali. Quest’ultimo probabilmente dovuto all’incremento delle iscrizioni dei procedimenti di protezione internazionale (+18%) ai quali ha fatto seguito un aumento delle definizioni del “solo” 2,9 per cento.

Gli uffici del giudice di pace in meno di tre anni hanno incrementato le loro pendenze del 23,7%: un’emergenza, dovuta prevalentemente all’aumento delle competenze e alla cronica mancanza di personale.

Complessivamente, l’evoluzione dei procedimenti civili pendenti, monitorata dal 2003 al terzo trimestre 2025, mostra un aumento delle pendenze fino al 2009, quindi un più o meno progressivo calo negli anni a seguire fino al 2024, quando si assiste a una risalita, dovuta prevalentemente agli uffici del giudice di pace e alla stagnazione dei tribunali.

Il disposition time, cioè la durata prognostica, è in costante diminuzione dal 2022 sia in Cassazione sia in appello, ma in costante aumento nei tribunali e negli uffici del giudice di pace.

Una nota positiva riguarda l’arretrato ultra-biennale in appello, che passa dai quasi 200mila procedimenti nel 2013 ai circa 50mila del 2025, e quello ultra-triennale dei tribunali, che passa dal dato monstre di circa 650mila cause nel 2013, a circa 200mila. Sempre troppe, però.

L’ufficio per il processo

La relazione recita che «l’ufficio per il processo (...) ha avuto un ruolo fondamentale nel ridurre gli arretrati e la durata dei procedimenti».

I dati dicono in realtà che il costoso ufficio per il processo non sembra aver avuto alcun impatto sulla produttività dei giudici. Anzi, è realistico pensare che al rush finale fino a giugno 2026 per tentare di raggiungere gli obiettivi fissati dal Pnrr seguirà un fisiologico rilassamento. I già deludenti risultati ottenuti finora peggioreranno ulteriormente in mancanza di seri interventi strutturali e organizzativi come, ad esempio, una razionale ed equilibrata distribuzione del personale sul territorio, procedure omogenee ed efficienti, una gestione degli uffici meno burocratica e molto più orientata a rispondere in tempi ragionevoli alla domanda di giustizia.

*L’autore è dirigente di ricerca Cnr