L’Ue riforma le regole sugli appalti pubblici, arriva la preferenza europea

Negli anni, molte aziende hanno chiesto a gran voce questo strumento pur di aprire un mercato che rimane spesso nazionale. La proposta di regolamento, ha spiegato la Commissione europea, stabilisce che il miglior rapporto qualità-prezzo dovrà essere il criterio di aggiudicazione standard, con riferimenti di qualità che dovranno incidere per almeno il 30%. «Le amministrazioni aggiudicatrici – spiega l’esecutivo comunitario - potranno discostarsi da tale approccio, purché spieghino in che modo la qualità sarà comunque garantita, ad esempio attraverso requisiti minimi».

La Commissione europea non introduce obblighi di Buy European, al di là di quelli già previsti da due testi legislativi già in discussione in Parlamento e in Consiglio: l’Industrial Accelerator Act e il Cloud and AI Development Act. Questi due regolamenti prevedono il Buy European in settori ritenuti particolarmente strategici, quali l’automobile, la tecnologia verde, il nucleare, le banche-dati, i medicinali critici e così via.

Laddove la nuova proposta comunitaria introduce cambiamenti interessanti, è quando nel semplificare le regole sugli appalti permetterà agli attori pubblici di inserire al momento della gara criteri tali da imporre in ultima analisi il Buy European.

Finora, le regole europee ostacolavano nei fatti scelte in questa direzione da parte delle autorità pubbliche, preferendo gli attori pubblici evitare criteri di questo tipo per paura di subire, per esempio, ricorsi in giustizia.

In questo senso, il testo introduce «un quadro orizzontale di preferenza europea per gli appalti pubblici, in linea con gli obblighi giuridici internazionali dell’Unione».

In altre parole, l’eventuale Buy European non varrà nel caso la merce o il servizio provengano da paesi con i quali l’Unione europea ha accordi di reciprocità. Pensiamo alla Norvegia, alla Svizzera, al Giappone, all’Australia, alla Nuova Zelanda.

L’obbligo della reciprocità esclude invece tra gli altri la Cina o l’India.

Osserva il commissario Séjourné: «Viviamo in un mondo nel quale le grandi potenze usano l’appalto pubblico come strumento di potere. In questo contesto, mi aspetto che la questione del Buy European diventi, anche a livello locale, tema di campagne elettorali».

L’apertura delle gare pubbliche al resto dei paesi membri dipende da precise soglie. Due esempi: nel caso di concessione, il valore deve superare i 5,4 milioni di euro; nel caso di forniture e di servizi, il valore minimo è di 140mila euro.

Come detto, le gare pubbliche hanno un ruolo centrale nell’economia europea. Riguardano molti settori, dai trasporti alle infrastrutture e ai sistemi energetici, fino alle scuole e ai servizi sanitari.

La Commissione europea prevede che la proposta permetta un risparmio amministrativo annuo pari a 649 milioni di euro, derivante da una riduzione degli oneri di 80 milioni di euro per gli attori pubblici e di 570 milioni di euro per gli operatori economici.